2026年6月的当下，地方财政的紧张感比往年任何时候都更扎眼。
财政部刚刚披露的数据显示，今年一季度地方政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让收入5176亿元，同比下降24.4%，这一降幅与去年同期的15.9%和去年全年的14.7%相比明显扩大。
卖地这根支柱继续往下掉，而要养的那一大群＂吃财政饭＂的人却一个都不能少。这就把一个绕不开的老问题摆到了桌面：中国到底有多少人靠财政过日子？
土地财政塌方之后，又拿什么续命？这两个问题，今年看比往年都更迫切。把视线拉回到县城。
一个西部山区的小县长，每个月最头疼的不是招商，是发工资。学校的老师、卫生院的医生、派出所的辅警、街道办的网格员、村里的公益岗位——这些人的饭碗都挂在县财政的账上。
公务员只是这个庞大群体里的一小块，事业编、编外、退休的，加起来才是完整的＂皇粮＂队伍。这个数字到底多大，长期以来谁也说不清楚。
直到去年学界给出了一个相对扎实的口径。复旦大学张军教授团队按三种统计方式做过测算：最小口径只算编内在职加退休，中间口径加上编外，最大口径把所有机关事业单位人员都算上。
中间口径下，2004年到2020年这个群体从5200多万人涨到6800多万人；最大口径下，2020年已经接近7600万。一个比中等国家还大的＂国中之国＂，吃饭穿衣全压在公共预算上。
更扎心的是结构。涨上去的不是干活的年轻人，是退休的老人和编外的辅助岗。
2020年财政供养群体里近四成已经不在岗，离退休人数从2004年的1468万直接翻到2687万。老龄化的账，最后都要财政来兜。
编外这块更隐蔽——从215万膨胀到442万，翻了一倍多。社区工作者、政务大厅的窗口、城管协勤，没编制但工资照发。
这碗饭好不好端，看县城最知道。前几年《半月谈》报道过乌蒙山区一个县，全年税收才4.14亿，光养体制内的人就要花26亿，缺口是税收的六倍。
这样的县在中西部一抓一大把。自己挣的钱连工资都凑不齐，差额从哪里来？一头靠中央转移支付，一头就是卖地。
而卖地这条路，是1994年分税制改革之后慢慢走出来的。中央拿走了大头税收，把土地出让收入留给地方，于是各地开始把土地当成第二财政、第三财政来经营。
这一干就是二十多年，2021年达到8.7万亿的历史最高点。谁也没料到，下一年开始就是断崖式的滑坡。
到了今年这个时间点，账面已经很难看。从2022年到2025年连续四年下跌，与高峰期相比已经＂腰斩＂，累计下跌超过50%，土地财政占地方收入的比例从2020年的36%下降到2025年的13%。
一根支柱掉了一半，地方的紧张感可想而知。国家审计署多次披露过地方通过国企、城投公司＂空转＂拿地虚增土地出让收入，扣掉这些水分，真实的窟窿恐怕更大。
各省的日子也分化得厉害。广东预计2026年当地土地出让收入为2536.6亿元，增长5%；河南预计2026年当地政府性基金预算收入增长57%；河北预计增长约22%；而浙江省预算报告显示，2026年全省政府性基金预算收入预期下降16.2%。
东部产业基础厚的省份还能撑住，靠房地产驱动的省份继续往下。2026年全国地方政府性基金预算本级收入预计为5.26万亿元，与上年基本持平——这个＂持平＂，已经是官方能给出的最乐观的预期了。
元股证券:ygzq.hk土地财政为什么回不到从前？根子在房地产的供需逻辑彻底翻了。城镇住房从短缺变成结构性过剩，刚需见顶，改善需求又被老龄化拖住。
罗志恒团队测算过，到2035年为止住宅用地年均出让金规模也就3.59万亿左右。这意味着以后再想靠卖地养7000多万张嘴，路径已经断了。
那除了土地财政，还能从哪儿想办法？第一条思路是房产税。这事儿讨论了十几年，重庆、上海试点也搞过，但全面铺开始终没动。
原因谁都明白——房子是中国家庭最大的资产，动它一下连锁反应巨大。这条路绕不开，但只能慢、只能稳，急不得也躁不得。
第二条是消费税下划地方。这一步已经走在路上。去年预算报告就明确，要加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。
过去消费税大头归中央，权威股票配资，多空杠杆，实盘炒股配资，持牌机构今后让地方多分一杯羹，专门补一补卖地塌方留下的窟窿。烟、酒、汽车这些大税源如果切一部分给地方，对吃紧的省级财政是实打实的输血。
第三条最硬——动财政供养队伍本身。今年政府工作报告，除了提出＂稳住楼市股市＂、逐步推行免费学前教育外，首次提及＂严控财政供养人员规模＂。
这话分量很重。作为一级政府，无论是几万人的小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，事业机构动辄一两百个，在全国1800多个县域中，人口低于20万的有400多个，5万以下的袖珍县接近90个。
养不起的小县，合并是早晚的事。具体动手的样本不少。
湖南古丈经过改革，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。
山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采取的就是＂退三进一＂，即退休3名事业编人员才能新招1名，以此逐步缩减编制。河南启动事业单位改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简。
这一轮动作的力度，比过去几次机构改革都更狠。不过精简也不能一刀切。
人口小县普遍存在财政供养入不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供养人员比例欠合理、事业单位＂小、散、弱＂等问题，这些地方动起来比较顺；但东部经济强省，编制反倒可能是不够用的状态。
改革要分地区、看人口流向，简单按比例砍人会把基层公共服务砍出窟窿。第四条是技术替代。
不久前，深圳首批＂AI公务员＂上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。这种事看上去新奇，背后是降本增效的硬逻辑。
审批、公文、初步分析这类工作，AI能干的越多，岗位需求就越少。再过五到十年，体制内能用算法替代的环节会越来越多，编制压力反过来会被技术倒逼。
第五条是培育新税源。数字经济、新能源、生物医药这些新兴产业税收增长很快。
杭州数字经济核心产业增加值占GDP已经超过四分之一，贡献的税收是真金白银。中央财经委员会去年也提到要研究数字资产税、数字服务税。
但新口袋装满不是一两年的事，得等产业本身长出规模来。还有一条容易被忽略的——盘活存量资产。
为了对冲土地出让收入减少带来的影响，近年来地方加大盘活存量资产资源，带动非税收入增加，2021年全国非税收入约为2.98万亿元，2025年这一收入增至3.97万亿元，较2021年增加约1万亿元。
把闲置厂房、停车场、广告位、数据资源这些过去没怎么收钱的口子开起来，也是一笔不小的进项。兜底的那张牌还是中央转移支付。
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中央这两年安排对地方的转移支付规模都超过10万亿元，今年继续保持这个量级。叠加超长期特别国债和专项债，中央实际上在用自己的信用空间替地方腾挪。
这一招短期管用，但债务也是有边界的，不能无限往下加。把这些工具排一排，地方财政的出路其实就清楚了：短期靠转移支付加债务工具续命，中期靠消费税改革、人员精简、盘活资产挖增量，长期靠房产税和新产业顶上来。
一根粗支柱倒下，没办法马上换一根同样粗的，只能多搭几根细的慢慢分担。这是个十年起步的工程，没有捷径。回到开头那个问题。
中国吃＂财政饭＂的到底有多少人？保守估计6800万，宽口径下7000多万——这是一个不能放手又不能放任的庞大群体。
除了土地财政，办法不是没有，房产税、消费税下划、机构精简、AI替代、新税源培育、存量盘活、中央兜底，七条路都得走。这七条路哪一条都没法单独扛起卖地丢掉的那4.6万亿，但合在一起，至少能让这碗＂皇粮＂在转型期不至于翻锅。
这事关系到每一个吃财政饭的人新手仓位建议，更关系到每一个交税供养财政的人。
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